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公共承擔擴大解讀 移民遭殃


川普當局近期可能公布提案，凡曾利用公共福利計畫的正當移民，若享有「歐記健保」（Obamacare）等福利，申請綠卡或入籍將面對困難。這項移民鼎新方案若實行，將影響2000萬人，是數十年來美國移民政策最重大轉變。

儘管提案細節尚未公布，但媒體取得的草案，正當居留的移民，若是小我或家庭成員曾利用歐記健保、兒童醫療保險、食糧券及其他福利計畫，申請綠卡或公民時將有麻煩。這一改變，本色上是將過去移民不得成為「公共承擔」（Public charge）的政策擴大化。

美國移民法早就劃定，排除可能成為「公共負擔」的移民成為永遠居民，但1999年制定的現行準則對「公共承擔」界說很狹小，只包羅取得政府直接現金援助或持久照護等「首要仰賴當局生涯」的人，糧食券和學前班等大多半非現金福利其實不包羅在內。

但亟欲收縮移民政策的川普當局，成心將「公共肩負」範圍擴大。川普上台以來，曾前後提出擴大「公共肩負」規模的數套方案。

方案之一由河山平安部草擬，准許移民官清查申請人是不是有後代參加當局學前計畫，或取得暖氣費或健保補助。該方案劃定「取得公共福利的非公民是沒法自給自足，並仰賴美國政府、州和處所當局提供資本，而非由他們的家人、贊助者或民間組織」，會影響綠卡和入籍。方案把仰賴當局的任何「現金、支票或其他情勢轉帳，或是支援、辦事或其他捐贈等對象和非現金協助」，都視為公共肩負。

方案之二也由國安部起草，例如案一更激進，凡享有任何種類的公共福利，甚至包孕遍及申報的「工作所得抵稅」（EITC），及健保補助和其他「非現金公共福利」的移民，申請美國居留權都可能遭謝絕。提案還要求管理人員評估移民是不是可能利用公共福利時，後代將被視為負面身分，因為「跟著家庭成員增添，申請非現金福利也偏向增添」。

方案之三是白宮資深垂問Stephen Miller提出，擬繞過國會的新政策，凡曾利用過福利者，不管正當使用和不法利用都一刀切，可能被拒絕綠卡或入籍申請。特別方案把歐巴馬時期的「歐記健保」也列入享受福利範圍，更打上顯著的政爭烙印。

這一方案最激進，但可能最符合川普的思路。川普本年6月在演講中表示，「那些進入我們國度的移民必須最少在五年後贍養自己，其實不享用美國福利」。今年8月，共和黨籍參議員Tom Cotton和David Perdue則提出「以能力為根蒂根基」（merit-based）的移民鼎新提案，獲得川普背書，該提案就包括削減親屬移民福利的內容。

川普當局官員指出，外國人所接管的公共福利，是由美國納稅人肩負費用，而取得公共福利的機會，可能激勸外國人移民美國。這樣的邏輯很能獲得本土出生的選民認同，也是愛與「政治准確」唱反調的川普能爆冷被選的原因之一。

據統計，在美國出身者使用公共福利的比率，與外國出身生齒相若。住在美國的4150萬移民中，3.7%在2013年獲現金福利，22.7%獲非現金福利，包括醫療津貼計畫（Medicaid）、住房補助或住房取暖補助。這與美國本土出身者取得相同福利的比率幾近完全相同。客歲更有約46%移民家庭使用協助貧苦家庭的醫療津貼計畫，遠高於土生美國度庭的34%。此中不能否認存在福利濫用，本土出生的美國人心中不滿、不服可想而知。

川普在大選時代和上任後，移民政策脈絡清楚，意圖明顯。從一開始針對非法越境後留美者，到嚴打無證移民，再到攻擊正當入境但過期居留者、親屬移民改革、終結綠卡抽籤、嚴審工作H1-B簽證，最後打擊使用福利的正當移民。儘管爭議不休，但當局想法遏阻不法移民，同時削減合法移民人數的腳步一直未停。按計畫，川普當局擬將每一年接管移民的總數，從150萬人削減到50萬人。是以估計將來還有更多晦氣移民的政策推出。



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